Кто объяснит, в каких случаях делается новая запись, а в каких фотография привязывается к ныне существующей записи с новым госномером?

Я не понимаю логики...

Когда бортовой не меняется - запись остаётся прежней (кроме ПТК - для этого там и сделана буква n).

Вообще-то новая запись делается при смене владельца, а здесь надо бы просто в записи поменять госномер, не забыв занести прежний гос в соответствующую графу. Но в Третьем Парке последовательность госномеров у Драконов была весьма осмысленной, и не хотелось бы её терять. Так что в создании новой записи в данном конкретном случае есть свой резон.